爱游戏- AYX爱游戏体育官方网站- 体育APP海南“十五五”规划建议：加快完善自由贸易港政策制度体系大幅提高贸易自由化便利化水平

2025-12-11 11:49:27

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　　其中提出，加快完善自由贸易港政策制度体系。提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。大幅提高贸易自由化便利化水平，动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单，推动优化调整进口征税商品目录，深化非关税措施管理改革，完善跨境服务贸易负面清单。加快提升投资自由化便利化水平，优化外资准入负面清单。深入推进跨境资金流动自由便利，建立健全跨境资金管理体制机制。推动实施更加便利的出入境管理政策，推动实施更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进开放第七航权，提升保税油加注国际竞争力。构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，优化数据出境管理负面清单，建设国家

　　3.“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时世界变织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从海南看，封关运作后具备在更大范围、更深层次推进开放的基础条件，对接东南亚国家等新兴市场国家的区位优势进一步凸显，“三度一色”引领的“五向图强”新质生产力发展基础不断夯实，同时存在实体经济根基不牢、区域发展不平衡、民生保障有待加强、封关后各领域风险防控压力显著增大等问题。

　　4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，全面落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，高标准建设海南自由贸易港，努力打造国内国际双循环战略交汇点，助力全国构建新发展格局，确保在实现社会主义现代化建设走在全国前列上取得决定性进展。

　　7.加快完善自由贸易港政策制度体系。提升优化以“零关税、低税率、简税制”“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的政策制度体系。大幅提高贸易自由化便利化水平，动态调整实施禁止、限制进出口货物、物品清单，推动优化调整进口征税商品目录，深化非关税措施管理改革，完善跨境服务贸易负面清单。加快提升投资自由化便利化水平，优化外资准入负面清单。深入推进跨境资金流动自由便利，建立健全跨境资金管理体制机制。推动实施更加便利的出入境管理政策，推动实施更加开放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。建立更加自由开放的航运制度，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，积极推进开放第七航权，提升保税油加注国际竞争力。构建高效便捷安全的数据跨境流动机制，优化数据出境管理负面清单，建设国家综合试验区。加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动适时实施岛内居民消费进境商品的相关税收政策，加快研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税，优化境外直接投资所得免征企业所得税优惠政策，稳步推进销售税等简税制研究工作，争取逐步扩大海南地方税收管理权限。优化完善对外开放口岸和“二线口岸”布局，持续优化“一线”“二线”监管模式，以信用监管为重点提升通关便利化水平。

　　15.提升金融服务实体经济质效。有序扩大金融业对外开放，构建与高水平开放相适应、与实体经济深度融合的自由贸易港金融体系，打造形成区域性金融开放门户枢纽。助力推动人民币国际化，优化EF账户体系功能，推进跨境资产管理试点业务提质上量，促进跨境资金集中运营中心集聚发展。加快推动非金融企业外债项下完全可兑换进程。探索开展离岸人民币业务。积极推动金融机构功能性分支机构转型，引入境内外持牌金融机构，做强做大保险市场规模，积极发展股权、债券等直接融资。持续推动金融“五篇大文章”取得实质性进展，积极发展热带农业、旅游等特色金融，打造蓝色金融“海南样本”。推动金融租赁、融资租赁业务创新发展。支持海南交易场所高质量发展，探索形成“海南价格”。深化与香港金融领域联动发展，努力打造“双港金融合作区”。加强与澳门金融领域双向合作。

　　17.深入推进国际旅游消费中心建设。提升国际旅游消费中心能级，培育旅游消费超级品牌，推动“到海南消费”成为国际新时尚，实现“海南购、购全球”。持续丰富高品质旅游产品供给，推出更多具有海南辨识度的旅游消费产品，做好旅游＋文体＋康养＋演艺＋免税购物等文章，培育壮大文物艺术、数字消费等特色产业。完善升级旅游消费场景，大力发展夜间经济、即时经济、首发经济、“谷子经济”，拓展体验消费、情绪消费等服务消费新场景，加快数字技术在文旅消费领域推广应用，拓展沉浸式互动场景。提升国际化旅游服务能力，实现重点区域国际支付无障碍，强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制，严厉打击消费欺诈、价格违法等行为，打造一流旅游消费环境。

　　21.建设人才荟萃之岛。启动实施“百万英才兴海南”行动计划，集聚国家战略科学家和科技领军人才，积极引进急需高素质专业化技术技能人才，构建开放多元的精准引才体系。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化产业工人队伍建设改革，统筹推进高等教育、职业教育布局调整和学科优化，强化科研机构、园区、企业人才集聚培育功能，进一步贯通顶尖战略人才、国家级人才、省级人才、青年人才系统培育链条，打造梯度完备的育才机制。深化人才放权松绑改革，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，探索建立符合新职业（新业态）特点的职称评价标准，健全权责清晰的科学用才机制。完善国际人才引育机制，用好高技术人才移民制度和相关签证政策，优化境外职业资格认可制度，吸引用好国际人才。健全人才激励机制，建设人才工作数字化平台，提高人才诉求响应与服务质效，提升全方位人才暖心服务保障水平。

　　22.建设技术创新之岛。主动对接国家战略科技力量，统筹用好央地资源，构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室、国家技术创新中心为龙头的多层级科技创新体系，打造种业、深海、航天等优势特色领域全国乃至全球创新策源地和创新资源配置中心。布局概念验证中心、中试研究基地、共享柔性智造平台等开放式平台，梯度培育高新技术企业、专精特新“小巨人”企业、中小企业等，支持企业牵头组建创新联合体和创新联盟，加快形成以企业为主要载体、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺科技创新的良性循环发展格局。深化职务科技成果赋权改革，强化保护和运用，加大科技金融支持力度，壮大技术经理人队伍，建设面向全球、服务全国的国际科技大市场，提升科技成果转化效能。营造具有全球竞争力的科技创新开放环境，推动全球研发机构向海南集聚，加强与共建“一带一路”国家和地区科技合作，推动培育国际大科学计划，鼓励外资企业在琼设立研发中心，构建全方位开放创新生态。

　　24.深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，推动水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。持续实施全社会降成本专项行动，降低物流、用电、用气等要素成本。稳妥有序推进全域全类型全流程国土空间治理改革，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。按照自由贸易港产业定位完善土地供应制度，实施更加灵活的差别化供应方式。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。落实工商业用地使用权续期法律法规政策，依法稳妥推进续期工作。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。进一步推动自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，完善国土空间智慧治理体系，实施自然资源开发利用全生命周期管理。

　　26.着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续优化市场准入环境，深入推进“极简审批”改革，完善市场准入承诺即入制。加快完善营商环境法规体系，推进涉企政策常态化评估清理。建立全省行政处罚裁量权基准体系，规范涉企执法长效机制，健全更加高效灵活的监管模式和管理体制。积极构建海南省与中央和国家机关有关部门多层次联动协作工作机制。持续优化政务服务，完善“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制。构建统筹性企业服务体系和高效畅通的常态化政企沟通协商机制。建立解决营商环境问题核实处置长效机制，有效保护企业合法权益。打造海南自由贸易港国际服务门户，探索设立政务服务国际专区，提升涉外国际化服务能力。加快推进社会信用体系建设，构建以“智慧＋信用”为基础的新型监管机制。

　　31.推进农业生产经营现代化。增强粮食等重要供给保障能力，持续开展粮食单产提升行动。加强耕地种植用途管控，持续开展耕地“非农化”“非粮化”整治。高质量推进高标准农田建设，加强财政投入保障，完善灌区工程和农业水利基础设施的管理和建设，促进良田良种良机良法集成增效。做大做强热带特色高效农业，做好“土特产”文章，深化农业“接二连三”行动，发展“两头在外”加工业，推动全产业链升级。提升农业组织化水平，发展现代设施农业、智慧农业，梯度培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。打造以“海南鲜品”为统领的农产品品牌矩阵，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。

　　33.持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全农村产权流转交易体系，推动集体资源资产“应进必进、阳光交易”。加强农村集体“三资”监管，强化行政村对村小组集体资源资产的监督管理，切实提升新型农村集体经济统筹发展能力。持续深化农垦改革，稳妥推进涉垦土地规范管理工作，深入推动垦地融合发展，更好发挥海垦集团龙头企业示范带动作用。加快推进供销社综合改革，高质量打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。持续深化集体林权制度改革，推进农业水价综合改革和用水权改革。完善乡村振兴多元化投入机制，健全联农带农机制，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

　　38.优化“三极一带一区”区域协调发展格局。以规划统筹为引领，完善资源要素省级统筹配置机制，强化基础设施硬联通和利益共享软协同，做实全岛同城化抓手平台，加强山海协作，提高“三极”一体化发展水平，实现全岛经济社会协同发展。强化海口省会城市首位度、综合枢纽功能、区域门户功能，全面提升海口经济圈发展能级，建设自由贸易港核心引领区。完善三亚经济圈合作机制，差异化培育经济新增长点，打造自由贸易港科创高地和国际旅游胜地，建设崖州湾科技城国家高新技术产业开发区。放大儋洋经济圈聚合效应，纵深推进儋洋一体化改革，推动与中西部市县交通互联、产业互动，做强航运枢纽、贸易枢纽和工业引擎功能，创建港产城科融合发展先行区。引导沿海市县向海要生产力、拓展城市功能，支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市。引导五指山、保亭、琼中、白沙等中部生态保育区增强“四库”功能，实现生态价值与经济价值双向转化。

　　44.争当“双碳”优等生。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗双控向碳排放双控转变。实施低碳示范引领工程，持续推广装配式建筑、绿色建筑，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。提高固体废物垃圾资源化利用水平，健全岛屿型资源循环利用体系，深化推进“无废岛”建设。完善塑料污染治理机制。推进碳排放权、用水权等资源环境要素市场化交易。探索推动蓝碳标准体系研究实践及国际合作，高标准建设海南国际蓝碳研究中心。推进中欧（保亭）绿色数字创新合作区建设。加强资源节约集约高效利用，推动水、粮食、土地、海洋、矿产等资源全过程管理和全链条节约。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　50.深入实施就业优先战略。健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。健全产业发展、市场主体扩容和就业增长协同机制，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，做强做优就业驿站，增强服务供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，加强灵活就业、新就业群体服务管理。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。加强劳动者权益保障。健全就业监测和失业预警机制。完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。拓宽居民财产性收入渠道。

　　51.办好人民满意的教育。坚持立德树人，持续推进大中小学思政课一体化建设走在全国前列，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，加快薄弱学校全部摘帽。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，大力推进义务教育优质均衡、学前教育优质普惠，扩大公办普通高中优质教育资源供给，振兴县域高中，办好特殊教育、专门教育。提升职业学校办学条件和办学质效，深化“职教高考”改革，实现中高本硕一体贯通，促进产教融合、职普融通，形成同自由贸易港产业体系相匹配、协同有力的高技能人才培养体系。优化高等教育布局结构，在新设新型研究型大学和新增引进境外顶尖高校来琼办学上取得突破，打造高等教育高地。引导民办教育规范特色发展。弘扬教育家精神，继续实施“好校长、好教师”引育工程，强化教师待遇保障，培养造就高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。加快建设智慧教育岛，优化终身学习公共服务。

　　52.建设高水平国际健康岛。实施健康优先发展战略，建立健全将健康融入所有政策实施机制，提升爱国卫生运动成效，力争人均预期寿命达到世界高收入国家水平。基本建立与自由贸易港公共卫生风险防范相适应的重大传染病监测预警与应急指挥体系，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，持续深化以公益性为导向的公立医院改革，优化医保支付政策，实现“三医联动一张网”数智化升级。优化医疗机构功能定位和布局，高质量推动国家区域医疗中心、省级临床重点学科建设，加强县区、基层医疗机构运行保障，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体内涵建设。发展防筛治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，突出黎苗医药特色，促进中西医协同发展。加强心理健康和精神卫生服务。

　　53.健全多元保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，深入实施基本医疗保险全民参保计划，全面推进医保基金即时结算改革，加强医疗保障定点医药服务资源规划。扩大失业、工伤保险覆盖面。扩大社会保险参保范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强社会保险与社会救助、职工互助社会福利制度衔接。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。促进和规范公益慈善事业发展。加强殡葬基础设施建设和服务管理。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。做好蔬菜等生活物资保供稳价工作。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，更好满足刚性和多样化改善性住房需求。实施物业服务质量提升行动。

　　54.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。开展托育服务机构运营补助试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。全域建设青年发展型城市，打造“青春建功自贸港”名片。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。推进公共场馆、旅游设施及居民社区适老化改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，发展银发经济。

　　55.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、风险监测预警体系、危机管控体系、海外利益保护体系、保障能力体系等国家安全体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域、重点部门和海洋、低空等新兴领域国家安全能力建设，夯实基础保障，提高防范化解风险能力。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险防范化解，严防系统性风险。强化重点领域和重要专项协调机制建设。落实国家安全责任制。强化国家安全教育，筑牢人民防线。加强国家安全人才培养和干部队伍建设。深入推进国家重大战略服务保障区建设，深化跨军地治理，加强需求提报和对接，推动重大经济基础设施贯彻国防要求，强化国防动员能力建设，完善党政军警民“五位一体”合力强边固防机制。

　　57.完善社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，推进产业联合会建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善“11431”基层治理体系，开发运用基层治理数字化系统，深化开展基层治理能力提升行动，增强基层治理整体效能。发挥人民群众主体作用，用好12345市民服务热线、人民建议征集等渠道，凝聚社会共识，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。构建互嵌式社会结构和社区环境。

　　59.持之以恒净化政治生态。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入开展整治为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正选人用人风气、防止潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、加强家风家教建设等方面加大力度，持续严厉查处“七个有之”问题。健全正风肃纪反腐长效机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，纵深推进清廉自贸港建设。强化不敢腐的高压震慑，重点查处权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，下大力气查处基层微腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效途径。完善不能腐的防范机制，持续深化“监督一张网”建设和“机器管＋”机制创新，加强对权力配置、运行的规范和全过程监督，推动行权数字化与监督数字化如影随形。增强不想腐的思想自觉，加强新时代廉洁文化建设，一体做好纪法教育、警示教育、反腐败斗争形势教育。深入推进制度廉洁性评估、廉政风险提示，做深做实以案促教、以案促改、以案促治，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。

　　60.打造高素质专业化干部队伍。鲜明树立选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，考准考实干部忠诚度廉洁度，引导干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强干部教育培训和实践锻炼，充分发挥中央组织部选派来琼挂职干部作用，继续选派干部到中央国家机关和有关地区跟班学习，有计划把干部放到改革发展主战场、重大斗争最前沿、服务群众第一线去磨炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深入实施“四个一批”，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。

　　61.发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府、一委、两院”监督制度，密切人大代表同人民群众联系。坚持和完善中国领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协调配合，完善协商民主体系。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全省人民群众争做自由贸易港的参与者、建设者。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制。推动铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，深入推动我国宗教中国化“海南实践”。做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士统战工作。发挥港澳台、海外统战和侨务工作资源优势，深化交流合作。

　　62.推进全面依法治省。深入贯彻习法治思想，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治海南建设。统筹用好海南自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，加强重点领域、涉外领域、新兴领域立法，加快形成与国际规则紧密衔接、符合定位的法规制度体系，营造稳定透明可预期的政策环境。推动制度创新成果法治化。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加快涉外法治能力建设，加快涉外法律人才培养，提升涉外法律人才水平。建立健全国际商事纠纷“调解＋仲裁＋诉讼”一站式解决机制，努力打造国际商事纠纷解决“优选地”。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，持续提升全民法治意识和法治素养。

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